一、工作情况自查
（一）带头学法用法。今年我局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，主持局党组中心组集中学法1次，讲法治课1次，以多种形式组织法治学习宣传，推动全系统深入学习民政领域的法律法规。主持开展法治调研一次，主题为《民政部门作为遗产管理人的工作指引的研究》。参加“走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动1次。听取全局法治建设工作报告1次，行政执法工作3次。严格依法决策程序，坚持法律顾问列席局长办公会制度，助推民政系统法治建设有序开展。
（二）落实法治重点任务。一是严格依法行政，落实重大行政决策程序，编制我局重大行政决策事项清单，报送市政府重大行政决策事项2件。二是聘请法律顾问，协助处理行政复议1件，行政诉讼2件，信访投诉答复3件，复议和诉讼均无败诉情况。为我局审核各类合同文书130多件，列席局长办公会、专题会等会议十余次。三是严格执行《行政规范性文件合法性审核工作流程》，狠抓重要文件五大法定程序，落实规范性文件审查备案要求，清理规范性文件并向司法局报送清理统计表。四是完成法治政府建设重点任务，参与全国法治政府建设示范创建工作，提交民政工作指标任务证明资料共计45项。五是坚持做好民政法治调研工作，统计全市民政系统法治调研成果累计超六十篇，上报省厅和市委办市政府办，获奖论文三十余篇。六是开展我局法治调研，以《民政部门作为遗产管理人的工作指引》为研究主题，走访雁塔、莲湖等区县，联系沟通杭州、北京等城市民政部门，完成调研论文，并发表于《中国社会报》。
（三）推进行政执法工作。一是规范行政执法程序，全面修订《民政领域行政执法权责规定（试行）》，进一步规范了行政处罚普通程序，处罚文书格式，重大执法决定法制审核的流程等一系列执法制度。二是梳理民政执法事项清单共120项，梳理行政执法依据目录共91项。三是规范开展民政执法工作，全年共组织开展执法活动38次，组织办理行政处罚案件12件。四是编制《西安市民政执法法律法规汇编》，进一步规范民政综合执法行为。五是全面推行“三项制度”，出台《西安市民政局行政执法公示办法（试行）》，规范执法文书，推行重大行政执法决定法制审核制度和行政执法信息化建设。
（四）加强普法宣传工作。“民法典”宣传月，举办主题为《〈民法典〉的实施与民政工作的深度融合》的讲座，全市民政系统参与人数超一百人。筹备部署“12.4”宪法月活动，制作《民政工作：宪法精神的践行者》宣传短片，向全市民政微信公众号投放。印刷宪法宣传主题宣传页6000余张，向全市婚姻登记和福利彩票站点投放。年初印发《西安市民政局办公室关于开展2024年度执法人员法治培训工作的通知》，上半年督促全局在编人员完成线上培训，下半年在全局机关开展了四轮行政执法人员集中实务培训，共计培训人次达120人次，为全局行政执法人员新申领执法证和换证考试做好了充足准备。
（五）积极筹谋立法规划。推进《西安市十七届人大常委会立法规划》落实，以法治调研促进民政立法，通过调研、实践、论证，不断完善立法项目的科学性、严肃性、有效性。今年我局全面贯彻执行《西安市养老服务促进条例》，组织开展老年人助餐服务、养老服务从业人员规定等“小切口”立法调研20余次。受市政府委托，连续三年向市人大常委会报告养老服务、设施建设与运营、人才队伍建设等情况，认真研究整改39条反馈问题，制定28份配套政策。2025年，我局向市人大报送立法调研项目2项，一是《西安市促进居家社区养老助餐服务规定》，二是《西安市促进养老服务人员从业规定》，立足我市养老服务业发展实际，高标准抓好承担的立法项目调研及编制工作。
二、存在的问题
（一）法治意识仍需持续强化。我局系统常态化学习法律法规力度不够，培训方式不够多样化，指导一些区县、开发区民政部门和单位加强法治建设仍有不足；运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需不断提升；普法宣传的针对性、时效性还有待进一步加强；运用法治化思维推进民政规范化、标准化、精准化、精细化发展方面还要持续用力。
（二）法治建设水平仍需提高。在贯彻落实法律法规制定配套政策措施方面还有欠缺，老年人助餐、养老服务从业人员立法调研后还未制定相关政策。在统筹推动法治工作与业务工作深度融合、加强全系统法律人才队伍建设方面，市区两级民政行政执法力量还较为薄弱，在应对重大疑难案件的处理中，还存在执法专业能力不足的问题。行政调解制度还不够完善，矛盾纠纷预防化解措施不够细致，多元预防调处化解综合机制还有待加强。
（三）依法行政能力还需提升。全市民政系统全面贯彻执行法律法规推进民政事业高质量发展上还有短板，民政设施资源特别是养老服务和殡葬设施布局还不够合理，城乡之间、区域之间发展还不均衡，公益设施缺口还比较大；与快速发展的老龄化形势和多层次的养老服务需求相比，养老服务多元化供给不足，设施运营能力有待提升，综合监管力度较弱等问题还存在，社会力量参与社会救助、养老服务等还有待进一步提升。
三、下一步工作计划
（一）进一步强化法治意识。持续深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，灵活多样组织全系统开展民政相关法律法规的学习培训，不断扩大学习的深度和广度，针对涉及民政工作法律法规贯彻执行过程中的难点和堵点，开展针对性培训和辅导。围绕关键时间节点，多种形式开展相关法律法规、政策制度宣传活动。
（二）进一步提升法治建设水平。理顺执法工作体制机制，进一步规范民政行政执法范围、执法权限，规范执法程序。制定出台《西安市民政局有关市辖开发区民政部门案件线索移交办法》。创新执法工作模式，推进行政执法信息化建设，拟采用电子审批、音视频记录等手段，使执法流程更清晰、组织更严密、行动更高效。主动加强与市人大相关部门、市司法局的沟通协调，积极推进养老服务等民政领域的立法调研和地方性法规制定修订工作。
（三）进一步提升依法行政能力。深入推进依法行政，配合规划部门加快推进养老服务设施布局和殡葬设施两个专项规划的审查、发布、实施工作，优化民政服务设施空间布局。加快推进三级养老服务设施建设，加大养老政策扶持力度，提升养老服务设施运营能力。优化居家养老上门服务供给，加强与相关部门对接，做好长期护理保险落地的准备工作；补齐农村养老服务短板，持续开展星级养老机构挂钩帮扶农村互助幸福院；加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务信息化水平，积极推进智慧养老院建设。做实基本民生保障，积极推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“两项政策”衔接并轨工作，强化低收入人口动态监测应用，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，不断推进我市民政事业高质量发展。
西安市民政局
2024年12月30日
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