西安市民政局2025年法治建设工作报告

一、2025年法治建设工作情况

（一）领导干部带头学法用法。今年我局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，主持局党组理论中心组集中学习13次，党组会专题学习总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，将法治建设纳入民政总体工作规划和年度工作计划，每半年听取法治工作汇报，落实会前学法制度。印发《西安市民政部门担任遗产管理人工作指引》，《西安市民政部门履行未成年人监护职责工作机制研究》获全市优秀法治调研成果。开展年度全员学法活动，领导干部法治意识持续强化。全体机关干部参加了全省领导干部党内法规和国家法律知识考试，参考率100%，优良率98.9%。

（二）坚持推进依法行政。持续推进规范化标准化建设，全面落实法律顾问制度，依法规范政府具体行政行为。落实重大决策前充分听取合法性审查机构和法律顾问意见，法律顾问列席局长办公会、专题会等会议。健全事前法律风险防范工作机制，先后完善合同审查、信息公开办理方面制度漏洞2项，出具法律意见书6件，落实合同审核备案137件，依法回复履职申请2件，政府信息公开申请17件。开展“一把手”走流程、处投诉活动2次，共办理行政复议3件、行政诉讼1件，均无败诉。全年未收到检察建议，无复议撤销等需要重新履职的的情形。

（三）不断健全民政政策制度体系。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实《西安市行政规范性文件管理办法》，对《西安市城市居住区配建养老服务设施实施办法》进行合法性审核，严抓规范性文件制定五大法定程序，对2012-2023年共计383件规范性、政策性和制度性文件进行了评估清理，不断提高政策文件管理水平。2025年，审议通过了《西安市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》《西安市养老机构合规经营指引（2025版）》《西安市民政局数据安全管理办法》等25项政策制度，民政政策制度体系不断健全。

（四）推进严格规范执法。制定《2025年度行政执法人员法治培训工作实施方案》，组织执法技能培训3次，线下学法测试2次，49人通过全省统一行政执法资格考试，通过率94%，执法能力进一步提升。印发《西安市辖开发区民政部门案件线索移交办法（试行）》，规范线索接收和移交工作。按照上位法要求及《陕西省民政部门行政处罚裁量权基准（2024版）》，刚性落实重大执法决定法制审核制度，全年登记违法线索173件，立案159件，已作出行政处罚79件，适用裁量权基准79件，适用率100%。其中重大执法决定75件，均落实法制审核，落实率100%，未出现因行政处罚不规范导致的行政复议、行政诉讼及信访投诉等。

（五）落实普法责任。开展“民法典宣传月”活动，举办专题讲座，通过西安民政微信公众号推送《民法典》宣传图文2篇，我市老年人福利政策3篇，累计转发、阅读2万余次。开展新修订的《婚姻登记条例》政策宣传。开展老年人权益保障“一法一办法”宣传，组织宣讲活动 10 场，覆盖群体超 3 万人次。开展第八个“宪法宣传周”活动，有关普法做法入选法治西安订阅号2025年“宪法宣传周”活动综述。

二、存在问题

一是全面深入学习习近平法治思想还不到位，未形成常态化、制度化学习机制，系统性学习还不够，学用结合得还不够紧密。二是对全面依法行政的意识树得还不牢，执法人员缺乏实务锻炼，存在重实体轻程序、对自身法定职权和责任认识不清、文书制作不规范等问题。三是在具体工作的抓手还不突出，民政业务工作与法治建设融合不够，考核评价体系还不完善。存在工作推进抓手单一，考核评价抓手弱化的问题。

三、2026年工作思路

严格落实西安市法治政府建设“两个清单”，深化习近平法治思想的学习与研究，全面落实习近平对全面依法治国工作的重要指示，不断提升民政法治化建设水平。

一是深化学法用法。将习近平法治思想及相关法律法规纳入党组中心组学习内容，全面落实会前学法制度。制定全员学法计划，组织开展全员学法活动，持续强化法治意识。

二是推动科学立法。依托政府立法储备项目库，动态调整立法计划，加强与市人大相关部门、市司法局的沟通协调，推动制定西安市老年人优待办法，修订西安市地名管理实施细则。

三是加强文件管理。制定我局行政规范性文件管理规定，落实应审尽审、程序规范要求。严格落实一致性评估、公平竞争审查、合法性审核等法定步骤，提升行政规范性文件管理水平。

四是推进规范执法。修订《民政执法事项清单》及《行政执法依据目录》，加强执法队伍建设，重点开展《行政执法人员行为准则》《执法案卷归档规范》学习，落实执法人员年度培训要求。持续落实法制审核制度、案卷评查制度，推进执法流程规范化、文书标准化。

五是加强综合监管。积极推进跨部门综合监管，按照全市“双随机、一公开”工作要求，制定年度抽查计划，持续推进抽查流程规范化，拓展随机抽查覆盖率。落实涉企行政检查有关要求，坚持“扫码入企”工作制度。

六是落实普法责任。2026年,筹划《全市民政系统“九五”普法规划》，制定《2026年普法依法治理工作计划》，按计划开展“民法典宣传月”、“宪法宣传周”活动，开展多样化普法活动，加强对民政领域法律法规及最新政策的针对性宣传解读。

西安市民政局

2025年12月31日