对市十六届人大四次会议第0261号建议的复函

张海燕代表:

您提出的《关于农村养老问题的建议》收悉。现答复如下。

一、我市农村养老现状

2000年,我市进入人口老龄化社会,是全国进入老龄化社会较早的城市之一。我市现有60岁以上老年人口155.11万人,老龄化率16.13%,人口呈现老龄化、老年家庭空巢化、群体结构多元化的特点。截止2018年底,全市已建成1066个农村幸福院,约占行政村的59.6%。已建成或在建的贫困村农村幸福院117个,占全市142个贫困村的82.4%,远高于全省平均水平。在全市9个涉农区县中,已成立14家农村敬老院,达到了农村敬老院全覆盖。

二、主要工作

近年来,市委、政府高度重视养老事业的发展,将养老难纳入“民生九难”系统工程,将农村养老工作纳入惠民工程和目标考核范围,进一步推动了我市农村养老工作的发展。市民政局认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,制定并推出了一系列的养老政策,助推我市养老事业的健康发展。

(一)持续加强政策支持力度。先后出台了《西安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《市政府关于印发西安市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设实施方案的通知》、《西安市人民政府办公厅关于印发破解“养老难”提升服务质量推进养老服务业创新发展实施方案的通知》、《西安市养老服务设施布局规划》《关于转发<陕西省农村五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障意见>的通知》等文件,明确了农村幸福院建设运营补贴标准,保障了农村敬老院的运转维护经费,规划了养老服务设施的布局。

目前,我市农村幸福院建设补贴为:对验收合格的农村幸福院项目,由福彩公益金给予一次性建设补贴,用于设施建设和设备添置。标准为:新建补贴11万元/个,改扩建补贴10万元/个。运营补贴为:采取以奖代补的方式,每年对幸福院运营情况进行评估,按照得分情况分为优秀、良好、一般三个等次,对优秀和良好等次的幸福院给予当年度运营奖励,其中优秀等次,1.5万元/年;良好等次,1万元/年;另对无幸福院开展养老服务的村补贴0.8万元/年。另外,从2017年开始,省福彩公益金对年度考评为优秀的农村幸福院给予1万元/年的运营奖励。20132018年,全市累计发放农村幸福院资金9791.3万元,其中建设补贴8262万元,运营补贴1529.3万元。

农村敬老院的运转维护经费为:按照每集中供养一名五保对象每年安排1200元的标准予以保障,资金来源由省、市、县3:3:4的比例分担。

(二)加强养老服务设施建设。近年来,市政府每年都将加强养老服务设施建设纳入惠民实事重要任务来抓。2018年,新建35个居家养老服务站、241个农村幸福院、新增民办养老机构13家、日间照料中心36个,全年新增各类养老床位7601张,占完成6400张任务总数的118.76%,共完成老年人家庭无障碍设施改造2243户,超额完成改造任务243户。年初,市政府颁布《西安市养老服务设施布局规划》,分区分级规划设置养老服务设施,科学确定市、区、镇街和社区四级养老设施的规模、数量、权属、功能、位置、运营模式和服务半径,针对不同区域特点,制定供养、颐养或医养结合的养老设施规划,有力提升养老服务设施建设水平。

(三)积极探索推广智慧养老新模式。近年来,我们积极推进“互联网+”养老服务创新,通过将互联网、物联网、云计算、大数据与为老服务相结合,以智慧养老信息平台为支撑,智能终端和呼叫热线为纽带,整合政府、为老服务组织、养老服务设施、专业服务队伍等社会力量,构建起了以“呼叫救助、服务调度、居家照料、健康服务、安全防范”为主要服务内容的智能社区居家养老服务体系,通过呼叫中心为有需求的老年群体提供健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购及其他个性化服务等。下发了《西安市民政局推广虚拟养老院和嵌入式居家养老模式经验做法的通知》,在全市积极推广“虚拟养老院”和“嵌入式居家养老”模式,为老年人提供多样化养老服务。同时,我市构建了具备信息发布、老年人个人需求受理反馈、养老服务设施查询、运营商平台监管等多种功能的“西安市智慧养老服务平台”,开通服务热线965001。到2021年,市、区(县)、镇街、社区养老服务网络将实现全覆盖。

(四)积极推进医疗卫生与养老服务相结合。20169月,市政府办公厅印发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,确定每年对开展医养结合试点工作的10个医疗机构和养老机构以奖代补,每个机构补助50万元;对开展社区居家医养结合试点的社区卫生服务中心和镇街卫生院等10个基层医疗机构以奖代补,每个机构补助20万元。要求全市二级以上综合医院开设老年病科、康复科,并纳入《西安市2012-2020年医疗机构设置规划》,在社区卫生服务机构中,积极推行社区责任医师团队服务模式和家庭责任医师签约服务制度。目前,全市医养结合机构达到50家,医养结合床位5000张,建立起全科医师服务团队626个,覆盖到95%的居民社区,累计签约11.9万人,医养结合服务老年人的成效日益显现。

三、下一步工作措施

在下一步工作中,我们将充分借鉴和吸纳您的建议,并全面贯彻落实各级领导批示精神,围绕破解“养老难”提升养老服务品质,立足老年人多样化的养老服务需求,积极推进农村养老工作取得新成效。

一是积极发展互联网+养老服务模式。重点推进“互联网+”养老服务创新,全面升级西安市智慧养老服务平台和农村幸福院动态管理系统。探索“共享式居家养老模式”,推广“虚拟养老院”和“嵌入式居家养老”模式,为老年人提供多样化养老服务

二是探索开展服务内容多样化试点工作。为了解决农村幸福院服务内容相对单一、水平较低问题,我局安排30万元,在长安区的上北良村、小邵村、南佛沟村3个幸福院组织开展为留守老人、空巢老人、失能老人、困难老人提供上门送餐、护理服务等方面的试点工作。目前,试点工作开展顺利。

三是探索推进社会力量运营农村幸福院工作。加大宣传力度,积极组织社会力量了解农村养老市场,推动社会组织与区县合作,探索推进社会力量运营农村幸福院工作。目前,正在基础较好的长安区、灞桥区、邑区和西咸新区开展社会力量运营农村幸福院试点工作。

四是提高运营补贴标准。加强与财政部门的有效沟通,联合考核检查试点区县,破解“运营经费不足、发放滞后” 等问题。力争将市财政运营补贴标准提高到4万元/*个,区县财政按照不低于1万元的标准配套,以保障农村幸福院的正常运营经费。

五是加快养老服务队伍建设。把养老从业人员培训作为职业培训和促进就业内容之一,2019年将培训600名养老护理员和管理人员,进一步提升护理人员专业化水平。同时,将尽快完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制,建立养老服务行业从业人员奖惩机制,鼓励养老机构提升从业人员待遇,吸引高素质人才进入养老服务队伍。

六是做好督导检查工作。充分利用农村幸福院动态管理系统,督促指导区县在选址、开工、验收和运营4个阶段上传图片资料,录入相关信息,加强对农村幸福院的建设进度管理和运营动态管理,每年至少组织两次专项检查,及时反馈和督促解决工作中存在的问题,助推农村养老工作健康发展。

 

 

 

西安市民政局

                                 2019年4月24

联系人及电话:王西峰   89137663