对市十六届人大四次会议第0111号建议的复函

王现武代表:

您提出的《关于加强农村敬老院建设的建议》收悉。现答复如下:

近年来,随着经济社会的发展进步,围绕人性化、精细化管理,由市民政局牵头,相继就加强特困人员供养工作规范化建设作出了一系列制度安排,包括供养标准自然增长机制、法人登记制度、内部管理制度、安全管理制度及服务管理制度等,推进了我市特困人员供养工作的有序平稳发展。

1.规范管理,提高特困人员的集中供养率。提高农村特困人员供养服务机构的规范化、标准化、专业化水平,完善农村敬老院服务设施,制定服务规范,健全服务标准,提供生活照料、医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。与扶贫工作有机衔接,进村入户开展了面向特困人员的调研、巡查、走访慰问工作,给特困人员送去了党和政府的温暖。同时,宣传特困人员救助供养政策,各供养服务机构走访特困人员,宣传集中供养的政策待遇,特别是对失能半失能老人邀请到供养服务机构敬老院进行体验式入住,让其感受到家的温暖。下一步,我们在提高农村特困人员供养服务机构建设管理水平的同时,进一步入户继续进行政策、公益活动宣传,大力提倡特困人员实行试住政策,让更多符合要求的农村特困人员体验供养服务机构的温暖关怀,切实享受到党的好政策。

2.积极探索,大力推进医养结合。在卫计部门的配合支持下,民政部门与多家市级医疗机构建立了医疗救助“一站式”服务定点单位,已在条件具备的供养机构全部设置了符合医疗规定的医疗室;对暂不具备条件的,已全部与周边医疗机构签订了合作协议,并落实了日常巡诊义诊、转诊接诊制度,定期为院内入住的特困供养人员进行健康检查。特困人员医疗服务保障能力得到进一步提升。

3.升级硬件,改善入住环境。近年来,对全市供养服务机构的生活用房、消防设备、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统等按照相关规范和技术标准,有步骤地进行改造升级,完善配置基本生活设施和必要的配套辅助设施。就近两年说,中省市福利彩票公益金就为我市14家农村供养机构投入近两千万元进行硬件设施、设备提升改造,为供养人员提供了安全、舒适的生活环境。去年8月我局还专门出台市本级福彩公益金使用管理办法,明确规定资助区县项目可达到50%,临潼区、周至县、蓝田县资助比例可再提高10-30%。今年结合各区县农村特困人员供养服务机构的实际情况,进一步加大市本级福利彩票公益金投入力度,提出了今后两年改造提升方案,重点对农村特困人员供养服务机构的改扩建工程,消防安全设施,水电气供暖设施,各种生活、卫生、康复,娱乐设施及院区绿化进行提升改造,此项工作正在调研论证阶段。

4.提高标准,加强工作人员队伍建设。按照工作人员与失能、半失能特困供养人员比例不低于1:3、与生活能够自理的特困供养人员比例不低于1:10的要求,充实配备工作人员队伍。并积极与财政部门协商,进一步提高护理人员的工资标准和福利待遇。近期,我市将出台《西安市特困人员救助供养实施办法》,对特困人员供养标准进行进一步提高。经与市财政局多次协调,办法拟定的特困人员供养标准由基本生活标准和照料护理标准两部分构成。一是基本生活标准。农村特困人员集中供养每月从800元提高至1320元,分散供养每月从500提高至700元。二是照料护理标准。按照差异化服务的原则,依据特困人员生活自理能力评估结果和服务需求分为全自理、半护理、全护理三档,每档按照当地最低工资标准的一定比例确定。全自理特困人员每月按照当地最低工资标准10%、半护理特困人员每月按照当地最低工资标准20%、全护理特困人员每月按照当地最低工资标准30%的标准执行(照料护理标准根据西安市及各区县最低工资标准变化同时进行调整)。其中半护理和全护理标准高出省级规定标准的五个百分点。供养标准的提高,既能提升集中供养对象生活质量水平,又能解决敬老院人员的薪酬待遇,真正让热心养老、技术过硬、责任心强的骨干力量能够长期安心从事此项工作。通过传帮带、岗位培训等方式,多形式提升农村敬老院工作人员业务能力。坚持基本供养服务与专业化、个性化服务相结合,除日常生活照料外,积极利用民间社会组织平台,聘请专业团队、专业自愿者参与的方式,针对特困人员特点提供心理疏导、康复护理、临终关怀等服务,不断满足特困人员不同需求、促进身体健康。

 

 

 

西安市民政局

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