张建奇委员：
您提出的《关于加强养老服务体系建设应对我市人口老龄化的建议》（第462号）收悉。现答复如下：
一、促进城乡养老服务设施均衡发展
一是支持农村互助幸福院规范发展。市民政局因地制宜建设或提升改造农村互助幸福院，目前全市建设农村互助幸福院1311个。此外，我市创新性开展星级养老机构挂钩帮扶农村互助幸福院工作，要求星级养老机构要在加强运营管理、改善设施设备、提升服务质量、开展助餐服务、开展医疗服务等5个方面，对农村互助幸福院进行帮助和支持，目前77家星级机构已对86家农村互助幸福院开展帮扶。
二是持续推进三级养老服务设施建设。2024年10月，我市印发《西安市推进基本养老服务体系建设实施方案》，进一步优化基本养老服务设施供给，要求每个区县（开发区）建有一所以失能失智老人照护为主的公办示范性养老院，推进街道综合养老服务中心、社区养老服务站建设，支持街道综合养老服务中心采取“中心带站点”运营模式，辐射带动辖区社区养老服务站运行。目前，全市已建成区县公办示范性养老院10个、镇街综合养老服务中心112个、社区养老服务站1191个。
三是持续开展居家老年人适老化改造。2021年以来，我市大力推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，重点以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作便利、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要改造内容，目前，已完成8158户特殊困难老年人家庭适老化改造，农村家庭每户补贴2000元，城镇家庭每户补贴 4000元，进一步提升居家老年人的生活质量。
二、推进医养结合服务发展
市民政局积极指导区县开展医养结合工作，未央区通过 “双中心”模式构建，即将社区卫生服务中心与街道综合养老服务中心相结合，实现医疗与养老服务的深度融合，为老年人提供全方位、高品质的医养服务。高新区打造公办示范性养老院，由区财政出资建设设施、委托社区卫生服务中心运营，充分利用卫生服务中心的医护资源，为老年人提供基础诊疗服务。此外，我局积极推动开展家庭照护床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床和安宁疗护病床 “五床联动” 模式试点工作，联合市卫健委、市医保局，推荐莲湖区为我市“五床联动”医养融合整合照护试点区（县）。
三、加强养老服务人才队伍建设
一是健全人才政策体系。2024年10月，市民政局联合市人社局、市教育局等19部门印发了《西安市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》，配套制定《关于落实养老护理员相关补贴政策的通知》《推进养老服务高质量发展专项资金支持项目申报指南》等文件，形成“1+N”制度保障体系。
二是提高人才补贴待遇。扩大补贴范围至各类机构一线护理员。落实“八级工”制度，增设特级、首席技师岗位补贴。50岁以上护理员可凭意外险申领补贴。将护理员补助纳入市级养老专项资金保障，2024年市民政局将261万元入职、岗位补助直接发放到659名护理员个人账户。
三是强化人才培训和评价。将健康照护师列入2024年职业评价目录。备案养老服务等级评价机构27家。累计开展等级认定1.2万余人次，发放证书8000余人。举办养老院长、护理员等培训班，发放培训证998人次，为培训学员减免等级认定相关费用。
四、大力发展智慧养老服务
市民政局积极推广使用西安市养老服务信息平台，面向老年人及其家属等社会公众提供养老公共服务，面向养老服务机构提供养老服务管理及资源对接，面向市、区（县）、街（镇）等各级政府提供养老服务综合监管。2024年4月，我市养老服务信息平台被确定为国家基本养老服务综合平台试点。2025年3月，我市印发《关于促进智慧健康养老产品推广应用的通知》，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老机构等养老场景应用，并给予一次性补贴；印发《西安市开展智慧养老院建设试点方案》，加强提升我市养老机构智能技术应用水平，优化养老服务质量与效率。此外，我市免费为独居、空巢老年人安装“智能三件套”设备，提供应急呼叫服务，2024年已安装1000户，今年还将完成1500户。
五、积极培育养老服务市场
2025年3月，市民政局印发《西安市推进养老服务高质量发展专项资金支持项目申报指南（2025版）》，明确了4大类15条扶持政策，进一步拓展申报项目内容，优化申报条件设置。近三年来，全市新增养老服务市场主体257个。截至目前，全市养老机构社会化运营达80%以上，社区养老服务设施社会力量运营达50%以上。
下一步，我们将结合您的建议，聚焦老年人的养老实际需求，进一步加强养老服务体系建设，加大资金、人才等要素的支持力度，推进我市养老服务高质量发展。
感谢您对民政工作的关心和支持。
西安市民政局
2025年7月2日
（联系人：刘阳电话：86786443）
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