西安市民政局 关于在民政领域进一步推进 扫黑除恶专项斗争的通知

各区(县)民政局、西咸新区人社民政局、高新区社会事务局、港务区社会事务局、局机关各处室、局属单位:

为深入贯彻落实中央督导组、省委省政府扫黑除恶边督边改工作推进会议和市扫黑除恶专项斗争领导小组推进会精神,深入推进民政领域扫黑除恶专项斗争,真正做到边督边改、立行立改,探索建立长效机制,现就有关事项通知如下:

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,按照中央及省委省政府、市委市政府部署,认真落实“五个再一遍、三个大起底”要求,紧紧围绕第一、第二、第三次工作对接会中央督导组提出的问题,进一步提高认识、明确任务、压实责任,采取更加有力措施,充分发动群众,全力推进民政领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。通过不懈努力,使农村基层群众自治机制更加完善,党在广大农村的执政根基更加巩固;人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强;村级民主管理更加规范,村务公开进一步推进;乡村治理体系进一步健全,从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延;社会组织、社会救助、殡葬、福彩、流浪乞讨人员救助等民政工作规范化水平明显提升,服务能力进一步提高。

二、工作重点

(一)扎实推进农村涉黑涉恶线索核查工作。全面核查农村涉黑涉恶问题线索,特别是把持侵蚀基层群众自治组织的涉黑涉恶问题线索核查工作,确保问题线索条条有落实、件件有回音,发现一起、查处一起。按照省委组织部、省民政厅印发《关于做好扫黑除恶专项斗争重点问题整改工作的通知》和市委市政府印发的关于扫黑除恶系列文件要求,切实加强农村基层治理,防止黑恶势力把持、侵蚀农村基层政权,巩固党的执政基础,铲除黑恶势力滋生土壤。

    (二)加强基层治理,防止黑恶势力把持侵蚀基层政权。积极推进“一肩挑”和“交叉任职”,进一步加强对新选出的村(居)民委员会班子的工作指导,规范村(居)民委员会成员履职行为,发挥村(居)民委员会在村(居)民自我管理、教育、服务中的重要作用。建立健全遏制涉黑涉恶势力滋生蔓延的工作机制,立足法治深入宣传落实法律法规,规范村级工作;立足自治,健全完善村(居)民自治制度;立足德治,修订完善村规民约和居民公约,规范干部群众行为。要构建和谐的村级两委关系,科学处理村(居)委会与基层政府的非制度性依附关系,规范村级组织的运行机制,加强民主监督,落实民主管理和民主决策制度,及时改选、撤换带有明显黑恶势力或类似倾向的农村(社区)基层干部,防止黑恶势力渗透把持基层政权。

(三)加强农村低保专项治理,切实发挥脱贫攻坚战兜底保障作用。坚持问题导向,认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。突出工作重点,紧盯重点对象(农村低保经办人员、财政供养人员、乡村干部),紧抓关键环节(申请、审核、审批、公示),严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等违纪违法问题,积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,进一步完善体制机制,推动农村低保政策落到实处。严格按照《西安市农村低保专项治理实施方案》,扎实开展农村低保排查工作。健全“1+N”新型社会救助体系,切实履行兜底扶贫职责。强化落实社会救助公开制度,增强救助工作透明度。

(四)加强打击整治非法社会组织活动,净化社会组织发展环境。重点打击整治利用“一带一路”建设、“精准扶贫”、“军民融合”、“乡村振兴”等国家战略名义骗钱敛财的非法社会组织;在文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等宣传文化领域开展活动的非法社会组织;冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样开展活动的非法社会组织;假借国家机关下属机构名义、损害党和政府形象的非法社会组织;以及其他可能危害国家安全或危及人民群众人身财产安全的非法社会组织。要持续用力,起到“打到一个,警示一片”的效果,净化社会组织发展环境。建立长效工作、信息共享机制,严把登记审批关口,严格审查登记材料,从源头上杜绝黑恶势力介入社会组织。推进社会组织党建工作,以党建促发展,以发展强党建,确保社会组织健康有序发展。完善社会组织基本信息公开、年检信息公示、红黑榜单公示等制度,引导社会组织树立诚信文化理念,弘扬诚信传统美德,切实提升社会组织诚信建设,规范社会组织公平竞争、诚信守法的社会服务行为,促进社会组织健康有序发展。加强舆论宣传,借助官网官微等新媒体渠道发声,宣传甄别非法社会组织、违法违规收费等行业乱象,提醒公众增强防范意识,大力宣传社会组织法律法规,不断提高全社会学法、守法的意识。

(五)加强殡葬领域专项整治,促进殡葬行业健康发展。集中整治未经批准擅自兴建公墓、违规建设销售超标准墓穴和殡葬服务、中介服务和殡葬用品销售中违规经营、强制收费等问题。强化殡葬行业监管,坚决杜绝炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位。围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,加大执法力度,对违法违规行为形成有效震慑。加快健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,满足人民群众不同层次殡葬需求。

(六)认真开展生活无着流浪乞讨人员救助管理工作。扎实开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等专项救助行动,及时救助陷入困境、居无定所、流落街头、生活无着流浪乞讨人员,最大限度减少流浪乞讨人员被黑恶势力操纵的风险。各区县要对救助管理机构、托养机构和医疗机构加强监管,认真开展安全隐患排查整改,切实做好救助管理工作中的风险防控,对发现的问题要限时整改到位,并做好排查整改台账,有效保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

(七)加强福彩管理,维护市场秩序。经常性开展学习教育培训,以投注站为阵地,不断提升宣传品质,丰富宣传教育渠道。加大行业管理,重点对福利彩票终端机与互联网联接销售彩票、不诚信经营、双彩销售、违规兑奖等问题进行严肃查处,完善奖惩机制,对各区县福彩机构业务工作加大监督管理,营造福彩行业守法遵规新气象。

(八)加强民政工作监管,全面提升服务质量和水平。把扫黑除恶专项斗争与提高各项民政工作管理和服务能力结合起来,与提升民政干部管理和能力水平结合起来,切实负起监管主体责任,切实增强参与涉黑涉恶涉乱线索摸排整治的自觉性、主动性,以更高的政治站位、更实的工作举措,进一步加大对重点行业的督促指导,清理整顿民政领域存在的痼疾,做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,铲除黑恶犯罪滋生土壤。

三、工作要求

(一)加强政治学习,提高政治站位。各区县、开发区民政部门要进一步深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神,全面把握中省市关于扫黑除恶专项斗争的新要求,站在政治和全局的高度,充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性。要忠诚担当,履职尽责,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。

(二)认真履职尽责,层层压实责任。各区县、开发区民政部门的主要负责同志,切实负起民政系统扫黑除恶专项斗争第一责任人的责任,强化组织领导,充实工作力量,完善工作措施,着力解决突出问题。分管领导要具体抓好落实。要坚决克服松懈思想,层层压实责任,在解决突出问题上下功夫,在建立长效机制上持续用力。

(三)加大宣传力度,拓宽举报渠道。加大对扫黑除恶专项斗争重要意义、相关法规政策以及典型案例的宣传力度,形成扫黑除恶专项斗争的强大声势,营造广大群众广泛参与的良好氛围。充分发挥好民政工作在基层、在群众中的优势,鼓励、支持群众反映问题、提供线索,认真做好举报、信访受理办理工作,收集整理分析研判,属于民政职责范围的,及时解决处理,属于涉黑涉恶的,及时移交公安部门。同时要做好关于举报人员信息的保密工作,并落实责任。

(四)加强部门协作。进一步畅通各级民政部门之间,民政部门与同级专项斗争领导小组相关成员单位的联动机制。各级民政部门要定期与组织、信访、公安、扫黑办等部门的对接与联络,对新收集到的村委会村监会成员涉黑涉恶线索,要按照规定程序办理的同时,及时上报市民政局。

 

 

 

西安市民政局

2019年7月20日