西安市民政局关于做好国庆中秋和十九届四中全会期间流浪乞讨人员救助管理工作的通知

各区县民政局,西咸新区人社民政局,高新区社会管理局、国际港务区社会事业局,市救助管理站:

为切实做好国庆中秋“双节”和十九届四中全会期间流浪乞讨人员救助管理工作,维护流浪乞讨人员的合法权益,维护社会安全稳定。现就有关工作通知如下。

一、高度重视,充分认识做好“两节一会”期间流浪乞讨人员救助管理工作重要性和紧迫性

今年是新中国成立70周年,国庆中秋“双节”即将到来,党的十九届四中全会也将于10月召开,各区县民政局和救助管理机构要充分认清当前救助和维稳工作形势,切实增强政治敏锐性和政治责任感,以高度负责的精神,严密安排部署流浪乞讨人员救助管理工作。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,全面落实救助管理工作责任制,主要领导负主责,要始终坚持高标准、严要求,把流浪乞讨人员救助管理工作做实做细。要坚持问题导向,着力补齐短板,坚决克服思想认识不到位、工作落实不到位、宣传动员不到位等问题。要强化组织领导,采取有力措施,确保全市流浪乞讨人员救助工作扎实有效,坚决杜绝意外死亡事件发生。

二、全面排查,加大巡查救助力度

今年以来,全市各级民政部门和救助管理机构采取多种措施,积极广泛的开展街头巡查救助,取得了显著成效,没有发生冻伤、冻死等意外事件。但是,在一些重点区域还有流浪乞讨现象,个别区县劝导护送救助工作还不够扎实有效,露宿街头情况还没有杜绝。各级民政部门和救助管理机构要迅速行动,全面排查,进一步加大巡查救助力度,在国庆中秋“双节”和十九大四中全会期间,要坚持每日不间断对街头流浪乞讨等生活无着人员进行排查,不仅要排查繁华街道、旅游景区、车站广场行政区域,同时要排查背街小巷、公园绿化带、建筑拆迁工地、废旧空闲厂房、农村农林等区域流浪乞讨人员容易聚集的场所,做到发现一个救助一个,对不愿接受救助人员要建档立册,及时跟踪回访,为其提供必要食物和生活物品,同时,要反复耐心细致地说服教育,争取其接受救助,最大限度保护流浪乞讨人员合法权益和生命安全。

三、密切配合,加强救助整体管控

各区县民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系,密切配合,相互支持,形成合力,共同做好流浪乞讨人员的救助工作。要建立健全街道(镇)、城市社区居委会、农村村委会等基层组织群防群助网络,掌握好本地特殊人群外出流浪,对正在流浪的人员要做到及时救助。要依据有关政策要求安排专职人员负责流浪乞讨人员救助工作。既要对流浪乞讨人员进行有效的救助和保护,又要对以乞讨为幌子的“假乞丐”或有违法行为的乞丐予以坚决打击。要强化扫黑除恶专项斗争工作责任,开展打击控制操纵流浪乞讨人员黑恶势力摸排专项行动,严厉打击整治控制操纵路边乞讨人员、流浪汉等非法敛财黑恶勢力。加强巡査辖区路面流浪乞讨现象,锁定流浪乞讨人员多、乱象严重的区域,组织进行线索排査深挖,要详细询问、了解流浪乞讨人员的真实情况,发现涉黑问题,及时报辖区或市扫黑办,同时上报市民政局社会事务处。。

四、多措并举,强化救助工作措施

各级民政部门和救助管理机构要对救助流浪乞讨中的困难和难点进行攻坚,进一步夯实救助工作措施,加大对外来群体性乞讨人群的救助力度,劝导他们离开西安,回原籍生活。对以流浪乞讨为职业,又不接受救助的人员进行劝离、引导,劝导他们接受救助或离开重点区域。对老年人、未成年人、残疾人等无法提供个人情况的求助人员,要先予救助,然后查明情况。对疑似传染病人和精神病人要进行隔离,防止造成传染或者对其他人的滋扰、伤害。救助站要对受助人员进行甄别登记和安全检查,认真核查求助人员的身份资料和求助理由,根据初步检视判明求助人员的体貌特征及精神状况,为其提供必要的救助服务,对留站的受助人员要定时观察情绪异常人员和老年人的身体、精神状况,做好巡查记录,防止发生意外伤亡、疫情传播;对有精神疾患的乞讨人员要及时送专业医院鉴定治疗,待病情稳定或阶段性康复后,再做进一步救助。

五、加强管理,严格落实值班制度

各救助管理机构要不断创新救助方式,提高服务水平,完善内部管理,加强标准化建设和规范化管理工作,严格按照“救助工作流程”实施救助。要全面落实全日制工作值班、领导带班、首接负责、岗位责任和跟踪检查等制度,实行24小时服务接待,一线值班管理人员不少于2名,对求助人员和求助电话,要热情对待,及时办理,救助登记资料要准确齐全,并妥善保存。即日起至党的十九届四中全会结束,各区县民政局和救助管理机构要严格落实24小时值班和领导带班制度。保证值班电话随时畅通。遇到重大紧急情况要在规定时间内如实上报和续报,不得迟报、漏报或瞒报。要积极创造条件,开放服务设施,实行开放式救助服务,方便求助人员受助。要保证站内救助设施设备安全可靠无隐患,重点做好防火灾、防中毒、防意外事故发生。要加强对长期滞留在站内和临时安置在民办养老机构的流浪乞讨人员管理,安排专人负责、专人管理,认真核实他们的户籍地和家庭住址,对确实查找不到家庭住址的,要适时安置到辖区社会福利机构供养。

 

 

西安市民政局

2019年9月4日