西安市民政局关于市人大十七届六次会议
第0196号建议的复函

李永奇代表：

您好！您提出的《关于加快西安“银发经济”发展的建议》（第0196 号）收悉。首先，衷心感谢您对我市银发经济发展的关心和支持。您提出的健全政策体系、推动科技创新、保障养老设施用地等建议，对我市应对人口老龄化挑战具有重要指导意义。我局高度重视建议办理工作，结合职能职责，现将相关工作推进情况答复如下：

一、关于加快银发经济发展工作开展情况

（一）加强顶层设计，健全银发经济发展政策体系

作为连接政府、市场与社会的重要纽带，西安市民政局在银发经济发展中承担着统筹协调、政策引领、服务保障和监督指导等核心职能。今年，我局已启动《西安市“十五五”老龄和养老服

务体系建设规划》编制工作，旨在科学谋划养老服务和养老产业发展路径，通过系统布局推动银发经济提质增效，切实保障老年人“老有所养、老有所为、老有所乐”的福祉目标。

（二）推动产业强链补链，构建银发经济产业体系

2024年底，根据《陕西省民政厅 陕西省工业和信息化厅关于培育遴选陕西省养老产业品牌企业的通知》（陕民发〔2024〕89号）要求，我局联合市工信局组织开展了陕西“惠秦养”养老产业品牌企业申报推荐工作。经严格筛选，共推荐18家优秀企业参与省级培育遴选，涵盖康复器具、智能穿戴、老年食品、适老化家居、养老金融、老年助餐、老年文化等多个领域，具体包括：康复器具研发生产及养老机构企业1家、可穿戴智能产品设备研发生产企业1家、老年服装类研发生产企业1家、老年健康食品生产企业1家、老年康复及照护类智能产品研发生产企业1家、老年文化发展企业2家、老年助餐服务连锁化、集团化企业4家、适老化家居产品研发生产企业2家、养老金融企业5家。

（三）推动科技创新，助力银发经济发展

2025年3月起，我局在全市开展智慧养老院试点建设，重点围绕智慧入住、智慧餐饮、智慧生活照护、智慧安全防护、智慧管理运营等5项内容，打造一批标准化智慧养老院示范点。同时，还启动了智慧健康养老产品推广应用试点工作，联合市财政局印发了《关于促进智慧健康养老产品推广应用的通知》，对在我市依法登记并备案的养老服务机构购买《西安市2025年智慧健康养老产品补贴清单》内的产品，按照成交价格的30%给予一次性补贴，购买多件产品可累积享受补贴。

2025年4月，我局成功举办“2025西安银发产业链合作交流会暨智慧养老供需对接会”。活动分为产业链合作交流和产品供需对接两大板块，通过政策解读、品牌路演、产品展示等形式，促进智慧养老产业升级。华为终端、中航创世机器人等22家领军企业参展，集中展示了可降低机构人力成本、提升服务效率的智慧养老解决方案。活动创新推出“体验—咨询—采购—补贴”全流程服务机制，有效推动了智慧养老产品在机构场景的落地应用。同年6月，根据省工信厅、民政厅《关于申报智能养老服务机器人试点工作的通知》（陕工信发〔2025〕126号）要求，市工信局与我局联合开展试点申报工作，充分发挥我市科技优势，积极动员优秀科技企业参与申报。

（四）加强多元要素保障，大力支持银发经济发展

一是规划布局保障用地。发布《西安市养老服务设施布局规划（2021-2035）》，将加强养老服务用地保障纳入西安市国土空间规划，按照人均用地 0.1—0.3平方米的国家标准，分区分级规划设置养老服务设施。明确新建居住区按每百户20㎡配建，旧城区按每百户不低于15㎡补建。出台《关于建设工程配套养老服务设施并联审批相关事项的通知》，将配套建设纳入并联审批流程。计划至2035年，规划养老服务用地262处，总规模约306.94公顷。二是实施优惠扶持政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。三是加大资金支持力度。2022—2024年市财政共安排养老服务体系建设资金22.1亿元，其中：省级资金6.2亿元，市级资金15.9亿元（养老服务专项6.4亿元，高龄老人保健补贴资金8.5亿元，医养结合资金0.95亿元）。四是推进人才队伍建设。成立全市养老服务专家库，加强养老服务人才培训，依托院校、产教融合基地等，先后培训1.95万人次。鼓励大中专院校毕业生入职养老护理岗位，对普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生或毕业一年内的往届毕业生，进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的，给予入职奖励。

二、下一步工作

下一步，我们将系统推进养老服务提质增效，助力我市银发经济发展，重点从以下方面优化供给、提升质量：

（一）完善养老服务政策体系。贯彻落实国家和省级层面养老产业相关政策文件，结合本市实际情况，及时调整和完善养老产业政策体系，制定《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》的实施细则，动态调整基本养老服务清单，出台2025 版专项资金申报指南和智慧养老推广政策。

（二）科技助力银发经济发展。联合有关部门加大对养老产业和科技创新型企业的培育扶持力度重点培育智慧养老、适老化改造等新兴领域企业；建立西安市适老化产品展销中心，推广老年人家庭环境适老化改造；加强智慧养老产品应用落地，开展养老机构智慧化试点建设，以科技创新为驱动，全面提升养老产业发展水平。

（三）展会平台促进产业交流。持续打造西安国际养老产业博览会品牌，搭建集产业展示、供需对接、创新融合于一体的国际化平台，吸引国内外知名企业和机构参展参会，推动精准需求匹配，促进产业投资合作，加快“养老+”多业态融合发展，涵盖医药、家政、旅游、教育、金融等领域，助力养老产业高质量发展。

西安市民政局

2025年8月6日

（联系人：郭护刚 雍梦婷电话：86786715）