西安市民政局关于市十七届人大六次会议
0199号建议的复函

耿占军代表：

您提出的《关于落实老年人公共交通和旅游景区优待政策的建议》（第0199号）已收悉。感谢您对我市老年人优待政策的关注与思考。您的建议具有重要的参考价值，我们将认真研究吸纳，不断优化老年人服务。现将有关情况回复如下：

一、我市老年人乘车基本情况

（一）优待情况

我市现行老年人免费乘坐公交车优待政策为：70周岁以上老年人需凭身份证和“西安市老年人优待证”前往公交公司指定地点，免费办理“西安市老年人乘车卡”，持卡可乘坐市公交总公司和巴士公司所属线路的公交车，在非高峰时段乘坐地铁（高峰时段为:上午7:00-9:00，下午17:00-19:00）。

（二）乘车现状

截至2024年底，我市常住人口达1316.76万人，其中65岁以上老年人口为167.49万人，占总人口的12.72%；70岁以上领取高龄补贴的老年人数量为95.38万人。2024年，老年卡在公交线路上的刷卡总量达8859万次，日均刷卡24.3万次；在地铁的刷卡总量为2255万次，日均刷卡6.2万次。

二、老年人免费游览市内旅游景点基本情况

落实《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》中规定的“65周岁以上老人可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆”政策。目前，全市公办的各旅游景点，对持优待证和身份证的65周岁以上老年人实行免费。

三、下延优待年龄的必要性

（一）政策要求亟待落实

我市现行的老年人优待政策执行的是2002年出台的《西安市保障老年人权益办法》和2009年的《西安市人民政府关于加快发展养老事业的意见》，优待政策已有所滞后，无法满足新时代老年人的需求。因此，完善老年人优待政策是落实国家和省上现行政策要求的迫切需要。

（二）省内外城市实践差异

1.我省乘车优待政策基本情况。在我省10个地市中，对65岁以上老年人实行免费的地市有7个；对60岁以上老年人实行免费乘车的地市有1个；对70岁以上老年人实行免费乘车的地市是西安、汉中。与省内其他地市相比，我市在老年人乘车优待年龄方面明显滞后。

2.其他副省级城市乘车优待政策情况。通过对15个副省级城市的老年优待政策的调研。老年人免费乘坐交通工具出行的优待方式主要有按年龄阶段补贴优惠和按次数补贴优惠两种。一是按年龄阶段补贴优惠情况：60岁以上全免的有3个（济南、青岛、深圳）；60—65岁半价乘车和65岁以上全免的有3个（广州、哈尔滨、厦门）；60—69岁半价乘车和70岁全免的有4个（沈阳、南京、杭州、大连）；70岁全免的有2个（宁波、西安）。二是按次数补贴优惠情况：3个城市优待年龄均为65岁以上，其中武汉每年免费乘坐次数为730次；成都每年免费乘坐次数为1200次；长春每年充值720元。相比之下，我市在老年人优待政策上还有较大的提升空间。

（三）社会需求迫切

在实际生活中，大量65—70岁的老年人具有接送孙辈上下学、前往医院就医、参加文化娱乐活动等高频出行需求，老年人对下延优待年龄的呼声日益强烈。

四、调整老年人免费乘车年龄面临的困难

（一）年龄标准调整带来的运力压力。若将享受免费乘车政策的年龄下延至65岁，预计我市乘车老年人数量将新增约 72.11万人，公共交通运力将面临一定压力。

（二）优待凭证的执行方式尚未明确。下一步对于老年人免费乘车是通过长安通卡，还是凭借优待证或身份证享受优待，具体执行方式需进一步论证。若使用身份证直接享受乘车优待，公共交通运营企业将对刷卡系统进行改造，投入的资金较大，面临很大困难。

（三）财政补贴的资金保障问题。政策扩面后，享受优待的老年人群扩大，政府补贴是否需要相应增加，尚未明确。如果政府补贴不能及时足额到位，可能会影响公共交通运营企业的积极性，进而影响老年人免费乘车政策的顺利实施。

五、下一步工作计划

（一）结合实际优化优待政策。深入学习《关于进一步加强老年人优待工作的意见》和《陕西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，贯彻落实老年人享受优待的有关要求，认真梳理我市现行政策与上级要求的冲突点，以及老年人的切实需求，充分借鉴其他地市相关经验，探索符合西安实际的优待模式。

（二）深入调研精准定位需求。面向65-70岁年龄段的老年人开展全方位的需求调研，聚焦接送学、就医、购物等高频出行场景，测算新增运力压力。同时，针对非本市户籍老年人，探索凭身份证直接享优待的可行性，确保政策调整能够真正满足老年人的实际需求。

（三）结合需求提出可行方案。结合调研结果和现实需要，进一步优化完善我市老年人优待政策，让老年人能够更好地享受文体休闲优待。提出老年人乘车优待工作方案，向市政府报告，建议将我市老年人免费乘车优待年龄由现在的70周岁下延至65周岁，同时优化优待凭证使用规范和财政补贴机制，确保政策调整能够让更多老年人受益。

感谢您对我市老龄事业发展的关注和支持。

西安市民政局

2025年7月22日

（联系人：姚 峰电话：86786756）