西安市民政局关于市十七届人大六次会议
0548号建议的复函

牛海霞代表：

您提出的关于制定《西安市敬老优待规定》的建议（第0548号）已收悉。感谢您和各位代表对我市老龄工作的深入调研，以及对老年人优待政策的关注与思考。您提出的建议与我市正在推进的老龄工作方向高度契合，具有重要参考价值，我们将纳入政策修订调研范围，现将有关情况回复如下。

一、老年人优待政策落实基本情况

我市进入老龄化社会较早，老城区和农村地区人口老龄化程度较高，呈现快速化、高龄化、空巢化、多元化特征。截至2024年底，全市常住人口达1316.76万人，60周岁以上老年人250.45万人，占比19.02%；65周岁以上老年人口167.49万人，占总人口的12.72%。近年来，我市从多方面落实完善老年人优待政策。

（一）老年人福利补贴。自2012年起，为70周岁以上本市户籍老年人发放高龄保健补贴，标准为70-79周岁每月50元、80-89周岁100元、90-99周岁200元、百岁以上360元。2024年共发放资金7.52亿元，惠及95.38万老年人。今年将进一步优化发放程序，提升补贴发放的高效性与便捷性。

（二）加强医疗服务优待。2018年明确65周岁以上老年人减免门诊挂号费或部分诊查费，外地老人享受同等优待。推行老年人就诊“预约优先”制度，增加专家号源预约比例。加强老年友善医疗机构建设，不断优化服务流程，建立老年人就医绿色通道。

（三）享受文体休闲优待。持优待证和身份证的65周岁以上老年人，可享受“免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆”等政策。连续7年组织“老年大舞台活动”，丰富老年人精神文化生活。

（四）落实交通出行优待。70周岁以上老年人凭身份证和“西安市老年人优待证”，可到公交公司指定地点免费办理“长安通老年乘车卡”，持卡免费乘坐指定公交线路及非高峰时段地铁（高峰时段为7:00-9:00、17:00-19:00）。

（五）完善维权服务优待。设立“敬老月”免费公证月及每月28日“公证法律援助日”，65周岁以上老人申请法律援助免于资格审查，法院对涉老案件实行“三优先”，并减免困难老人诉讼费。

二、完善优化优待政策的必要性

（一）政策要求亟待落实。我市现行老年人优待政策主要依据2002年出台的《西安市保障老年人权益办法》和2009年的《西安市人民政府关于加快发展养老事业的意见》，部分内容已滞后，无法满足新时代老年人需求。因此，完善老年人优待政策是落实国家和省上现行政策要求的迫切需要。

（二）省内外城市实践差异。通过对15个副省级城市调研，我市在维权、医疗、文体优待方面与多数城市基本平衡，高龄补贴覆盖范围更广，但交通出行及身份证直接优待政策相对滞后。 1.维权服务优待。各城市政策相近，均拓宽老年人法律援助覆盖面，对涉老侵权案件依法优先立案、审判和执行。

2.医疗服务优待。均为65周岁以上老年人提供免费体检，门诊优先。减收挂号费的年龄门槛：武汉、哈尔滨、长春3市为70周岁以上，沈阳、南京、杭州3市为60周岁以上，西安为65周岁以上。

3.文体休闲优待。深圳、厦门2市60周岁以上免费进景区；武汉、哈尔滨、成都3市60-64周岁半价；广州、武汉、哈尔滨、成都、长春、西安6市65周岁以上免费；沈阳、南京、济南、杭州、大连、青岛6市60-69周岁半价、70周岁以上免费；宁波1市仅70周岁以上免费。

4.高龄保健补贴。广州、深圳、西安3市70周岁以上享受；武汉、成都、南京、长春、济南、杭州、大连、青岛、厦门、宁波10市80周岁以上享受；沈阳、哈尔滨2市90周岁及以上享受。

5.交通出行优待。老年人免费乘坐交通工具分两类。按年龄：济南、青岛、深圳3市60周岁以上全免；广州、哈尔滨、厦门3市65周岁以上全免（60-65周岁半价）；沈阳、南京、杭州、大连4市70周岁以上全免（60-69周岁半价）；宁波、西安2市70周岁以上全免。按次数和补贴：65周岁以上老年人，武汉每年免费乘坐730次，成都每年1200次，长春每年充值720元。

6.老年优待证件。武汉、沈阳、大连、深圳4市已取消；杭州、青岛2市宣传“可不办”；广州、哈尔滨、成都、南京、长春、济南、厦门、宁波、西安9市仍在办理。

（三）社会需求迫切。在实际生活中，大量65—70岁的老年人具有接送孙辈上下学、前往医院就医、参加文化娱乐活动等高频需求，老年人对下延优待年龄的呼声日益强烈。

三、优化老年人优待政策中面临的主要困难

在优化我市敬老优待政策过程中，下延免费乘车年龄面临以下困难。

（一）运力压力增大。若将免费乘车政策年龄下延至65周岁，预计新增乘车老年人约72.11万人，公共交通运力将面临一定压力。

（二）优待凭证执行方式待明确。老年人免费乘车是通过长安通卡，还是凭借优待证或身份证享受优待，具体执行方式需进一步论证。若使用身份证直接享受乘车优待，公共交通运营企业需改造刷卡系统，资金投入较大。

（三）财政补贴保障待明确。政策扩面后，享受优待的老年人群扩大，政府补贴是否相应增加尚未明确。若政府补贴不能及时足额到位，可能影响公共交通运营企业积极性，进而阻碍老年人免费乘车政策顺利实施。

四、下一步工作计划

（一）深学政策要求，明确改革方向。深入学习《关于进一步加强老年人优待工作的意见》和《陕西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，落实老年人享受优待的有关要求，梳理我市现行政策与上级要求的冲突点，以及老年人的切实需求，借鉴其他地市经验，探索符合西安实际的优待模式。

（二）深入开展调研，精准定位需求。面向65-70周岁老年人开展全方位需求调研，聚焦接送学、就医、购物等高频出行场景，测算新增运力压力。针对非本市户籍老年人，探索凭身份证直接享受优待的可行性，确保政策调整满足老年人实际需求。

（三）结合现实需求，提出可行方案。结合调研结果和现实需要，优化完善我市老年人优待政策，保障老年人合法权益，提升其生活质量与幸福感。制定老年人乘车优待工作方案并报市政府，建议将老年人免费乘车优待年龄由70周岁下延至65周岁，同时优化优待凭证使用规范和财政补贴机制，让更多老年人受益。

感谢您对我市老龄事业发展的关注和支持。

西安市民政局

2025年7月15日

（联系人：姚峰 电话：86786756）