西安市民政局关于市政协十五届四次会议
第209号提案的复函

陈则屹委员：

您好！您提出的《关于加强西安市留守儿童关爱保护工作的建议》（第209号）收悉。感谢您对留守儿童等群体的关注，也感谢您对儿童福利事业的支持！我们对您的提案进行了认真学习研究，您的提案论据充分、数据翔实、建议合理，为下一步做好留守儿童关爱保护工作提供了很好的意见建议，进一步开拓了我们的工作思路。现就民政部门做好留守儿童关爱保护答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我们按照权益优先、分类保障、城乡并重、属地管理的原则，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，实施困境儿童分类施策，精准帮扶，建立与我市经济社会发展相适应的困境儿童分类保障体系，推动困境儿童关爱帮扶从“保生存”向“保基本、促发展”延伸拓展。

（一）建立健全保障政策制度。2017年市政府印发《西安市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知（市政发〔2017〕5号），通过完善农村留守儿童关爱服务体系，建立健全农村留守儿童救助保护体系，形成家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与的农村留守儿童关爱保护工作格局。2019年市级10部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》（市民发〔2019〕240号），通过提升机构服务能力、加强队伍建设，明确机构职责、人员职责，推动服务体系建设。另外，我们还联合市级相关部门出台10余份政策文件，建立联席会议机制，构建起较为完备的儿童基本生活、医疗康复、教育就学等福利保障政策体系，及时将符合条件的农村留守儿童纳入保障范围。2024年市级15部门联合印发《西安市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》（市民发〔2024〕19号），通过实施精神素养提升行动、监护提质行动、精准帮扶行动、安全防护行动、固本强基行动，全面提升关爱成效，切实保障儿童的发展权益。

（二）建强儿童关爱保护网络。强化阵地建设，全市建有1个市级未成年保护中心，12个县级未成年人救助保护中心，185个镇街未保工作站（全覆盖），构建市、县（区）、镇（街）三级困境儿童关爱保护体系。选优配强基层工作队伍，每个镇（街）设立1名儿童督导员，每个村（居）设立1名儿童主任，全市现有185名儿童督导员、3475名儿童主任，负责儿童福利保障政策宣传和日常工作，通过全面排查、月走访及时掌握儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，对儿童生活、学习、心理健康等方面有困难问题的，及时建立台账，“一人一策”制定帮扶方案，对难以解决的问题积极链接社会组织、公益慈善资源、社会工作者、志愿者等力量开展有效的心理健康关爱指导和咨询服务。2020年起，按照儿童督导员100元/人·月、儿童主任200元/人·月标准在全省率先解决岗位补贴，有效激发儿童工作者积极性。

（三）扎实开展儿童关爱保护。近年来，通过市级策划、以点带面、示范引领、重点帮扶等方式，开展“润心伴成长同心护未来”主题活动，实施“雏鹰计划”“西望童行”等困境儿童、留守儿童关爱服务项目，开展留守儿童社会融合实践探索活动，促进儿童社会化和社会融合。每年市级专列资金150万元在“六一”儿童节按照1500元/人标准慰问1000名困境儿童、留守儿童，区县也适时开展慰问帮扶。每年投入近100万元实施全市未成年人、留守儿童、困境儿童的人身安全、心理健康监测、社会融入等关爱保护，并为全市农村留守儿童购买大病及意外伤害保险。2024年，我们组织开展全市留守儿童、困境儿童分层心理测评1.45万人，“一人一档”建立心理健康档案，开展个案帮扶3375人次，落实专业预防、干预及保障措施，成功帮助28名厌学辍学儿童重返校园。通过政府购买服务、公益创投等方式，广泛开展心理帮扶科普教育，组织巡回讲座16场次、家庭教育实践系列课程9节，覆盖监护人2367人次。投入300万元推进“身心工程”示范建设，举办女童保护百场公益巡讲活动，全社会关心关爱困境儿童、留守儿童氛围日渐浓厚。

二、下一步工作打算

我们将继续秉持“儿童优先”“儿童利益最大化”的原则，认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，用心用情护航困境儿童、留守儿童健康成长。

一是做好基本生活等保障。基层儿童工作者落实好日常走访、入户排查，了解掌握留守儿童基本情况，及时将符合条件的纳入城乡最低生活保障、事实无人抚养儿童等保障，临时遇困的给予临时救助，平时落实好慰问帮扶，同时动员社会组织对生活、学业、监护等遇困的给予关爱帮扶，保障儿童健康成长。

二是加强儿童心理健康关爱。在落实好各类儿童基本生活、医疗康复、教育就学等保障的同时，关爱服务重点向心理健康服务倾斜，高标准打造“身心工程”示范建设项目，县级未保中心加强心理咨询室、宣泄放松室等专业空间建设。每年开展一次留守、困境儿童心理健康监测，开展心理健康监测评估，针对性开展心理关爱、有效干预和转介服务，引导儿童健康快乐成长。

三是做实儿童监护服务。探索建立照护评估，对父母委托的监护人开展能力筛查与培训，确保照护质量，对照护不到位或处于监护困难的及时转介至未保中心或长期转介到福利机构。完善服务网络与设施，2025年底实现县级未成年人救助保护机构、镇街未保工作站全覆盖，充分整合资源，镇街未保工作站、村居儿童之家开展假期、课后托管与心理关怀等。

四是引导社会力量参与。通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社工机构、慈善组织承接儿童关爱项目，重点打造心理陪伴、法律援助、教育帮扶等特色服务品牌。探索建立市级福彩公益金支持社会力量参与儿童关爱服务的工作机制。推动慈善机构积极参与儿童福利工作，创建“微心愿认领”“一对一结对”等模式，精准对接留守儿童、困境儿童需求与社会捐赠资源。

西安市民政局

2025年7月5日

（联系人：张拴平电话：86786438）