西安市民政局关于市政协十五届四次会议
第320号提案的复函

毛晓辉委员：

您提出的《关于推进我市社区医养结合养老模式的建议》（320号）已收悉，感谢您对我市养老服务业发展的关注和支持。现答复如下：

医养结合作为养老服务工作的重要部分，我们积极配合市卫生健康委促进养老和医疗深度融合。自《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》印发以来，我们实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务，将服务辐射至社区养老服务站，形成镇街层面区域养老服务中心和社区层面养老服务站衔接有序、功能互补的发展格局。

一、强化政策体系构建

近年来，我们积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结

合的养老服务体系，不断健全完善相关政策。在医养结合方面，配合市卫生健康委陆续出台了《西安市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《西安市深入推进医养结合发展实施方案》《西安市医养结合机构审批登记工作办法》《西安市医养结合服务指南》等一系列政策，明确工作方向、部门职责及实施路径，为医养结合工作提供系统指导。为提升社区居家养老领域服务质量，印发了《西安市家庭养老床位试点工作方案（试行）的通知》《西安市社区养老服务站建设和运营实施办法的通知》等多份规范性文件，形成涵盖补助政策、管理规范、地方标准的完整政策体系。我市全面放开养老服务市场，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，鼓励社会力量投资养老服务项目，大力推进养老服务业领域的“简政放权”，鼓励社区养老与医疗机构相结合，优化审批流程。同时，鼓励养老服务机构规模化、连锁化发展，对符合条件、服务质量良好的养老服务机构，经综合评定给予一次性20万元的奖励。

二、加大补贴政策落实

在补贴政策方面，我们高度重视独生子女家庭老人及特殊人群的养老问题。目前针对计划生育特殊家庭老年人出台了入住西安曲江老年公寓相关优惠政策，计划生育特殊家庭老年人入住西安曲江老年公寓按照现行收费标准的60%收取，切实减轻其养老经济负担，让特殊家庭老年人感受到政府的关怀与温暖。同时，我们针对其他特殊人群，如特困人员、低保及低保边缘家庭的失能、残疾老年人等也制定了相应的入住西安曲江老年公寓优惠政策，其中：特困人员按基本生活和照料护理标准收费；低保及低保边缘家庭老年人依据失能程度对应不同收费标准；经济困难家庭中符合空巢、独居、留守等条件的失能、残疾老年人，按曲江老年公寓现行收费标准的50%收取。

三、推进医养资源整合

我们支持养老服务机构和临近综合性医院、社区卫生服务中心等各类医疗卫生机构开展多种形式的合作，一是支持养老机构与周边医疗机构签约合作，遵循就近互利原则，鼓励养老机构通过购买服务增强医养结合能力。二是允许有条件的社区卫生服务中心在养老机构内或附近设卫生服务站点、家庭医生工作室，提供嵌入式医疗服务，支持双方合作运营。三是支持养老机构内设医疗机构，实行备案管理。同时开展家庭养老床位建设，推动养老机构将专业养老服务延伸到老年人家中，根据老年人的实际服务需求，提供专业化、规范化、连续化的上门照护服务，为居家养老服务提质增效。

四、提升服务专业能力

为加强医养结合机构从业人员队伍建设，一方面，我市积极调整相关政策，吸引医护人员积极参与养老服务工作，对我市养老服务机构工作的执业医护人员，采取以评代考方式进行职称评审。对我市各级医疗机构派至养老服务机构提供医护服务的人员，服务时间计入基层支医时间，同等条件下优先职称评审，有效提高了医护人员参与养老服务的积极性。另一方面，加大养老服务人才培养培训，每年通过政府购买服务的方式组织开展养老院院长、养老护理员等养老从业人员培训，通过邀请养老领域专家线下授课线上同步直播等形式，不断提升养老服务从业人员能力素质。2024年线下培训300余人，线上直播授课累计观看8.4万人次。

五、加强养老服务信息化建设

为提高养老服务信息化水平，我们研究开发了西安市养老服务信息平台，并于2024年9月面向社会全面开放运行。西安市养老服务信息平台充分整合共享全市养老服务资源，涵盖了养老机构管理、社区养老服务站管理、助配餐管理、养老人才管理等业务。实现老年人及家属在一个平台、一个窗口、一部手机即可办理公办养老机构入住轮候申请、家庭养老床位建床、居家适老化改造申请、老年人两项补贴、护理人员两项补贴等业务，让养老服务办理更加便捷、高效。

下一步，我局将继续按照国家及省市关于养老服务工作的部署和要求，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动我市养老服务供给结构合理、服务质量加快提升、养老消费潜力深度挖掘，有效满足西安市老年人多样化、多层次养老服务需求，全面提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

西安市民政局

2025年7月2日

（联系人：宫雪 电话：89137683）