西安市民政局关于市政协十五届四次会议
第321号提案的复函

郭亚红委员：

您提出的《关于大力推动互助性养老的建议》（第321号）已收悉，感谢您对我市养老服务业发展的关注和支持。现答复如下：

一、完善养老发展规划

近年来，我市高度重视养老服务发展规划，一方面率先在全省出台《西安市养老服务促进条例》地方性法规，制定《西安市“十四五”养老服务体系专项规划》等政策，形成以《条例》为纲、多领域融合的养老服务政策体系。目前，已着手启动《西安市老龄事业和养老服务“十五五”规划》编制工作，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，科学谋划养老领域深化改革措施，统筹抓好三级养老服务网络建设，扩大养老服务供给，推动养老服务高质量发展。一方面编制《西安市养老服务设施布局规划（2020—2035年）》并将其纳入西安市国土空间规划，按照人均用地不少于0.1-0.3平方米的标准，分区分级统筹规划设置养老服务设施，科学预留养老服务发展空间。下一步，我们将大力发展互助性养老服务站点、推进互助性养老服务等工作纳入规划重点内容，加强农村互助幸福院建设运营，推进农村互助幸福院志愿帮扶，开展“邻里”互助老年餐桌试点，多形式探索互助性养老服务。

二、加大资金投入支持

立足养老服务发展需求，不断加大资金筹措力度。把养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，逐步加大财政投入，2024年起将养老服务纳入市级财政专项资金，联合市财政局出台《推进养老服务高质量发展专项资金管理办法》。2025年3月，修订《西安市推进养老服务高质量发展专项资金支持项目申报指南》，进一步规范项目申报流程，明确补助标准，提高资金使用效益和项目监管力度。截至目前，全市累计建成各类养老服务设施2757个，其中养老院143个、镇街综合养老服务中心112个、社区养老服务站1191个、农村互助幸福院1311个。

三、加强人员队伍建设

我们持续加强养老人才队伍建设，全方位吸引、培养、用好、留住养老服务人才。一是健全政策体系，提高薪资待遇。印发《西安市加强养老服务人才队伍建设的实施方案》、《关于落实养老护理员相关补贴政策的通知》等文件，落实护理员入职补贴和岗位补贴，2024年发放大中专院校毕业生入职补贴129.3万元，养老护理员岗位补贴274.44万元。二是强化专业培训，提升职业素养。成立产教融合共同体，在西安文理学院设立养老服务产业学院，支持11所市属院校开设养老专业，建成3个养老护理高技能培训基地。开展从业人员技能培训2万余人次，举办多期养老机构管理人员培训班，累计培训1000余人次。三是开展等级评价，优化队伍结构。将健康照护师列入2024年职业评价目录，备案养老服务等级评价机构27家，累计认定1.2万余人次，发放证书8000余人。

四、加快信息化应用推广

为实现养老服务供需精准对接和智慧监管，我们积极推进养老服务信息化建设。一是联合市大数据局建设西安市养老服务信息平台，面向老年人及其家属、社会公众、服务机构、服务人员和政府工作人员五类用户，完善“一中心、三平台、九服务”模块功能，实现与救助、殡葬、卫健、公安、人社、医保等部门信息互联互通，形成覆盖全市17个区县（开发区）的基本养老服务数据库，保障高龄津贴、养老服务补贴申领等90%以上事项网上通办。二是开展智慧养老院建设试点工作，试点建设爱迩德国际医养中心、沣东新城老年服务中心、经开区公办示范性养老院，在入住管理、餐饮管理、生活照护、安全防护、运营管理五方面，集成应用智慧养老产品与信息化管理系统。三是进行智慧健康养老产品推广应用工作，发布《西安市2025年智慧健康养老产品补贴清单》，对满足条件的产品按照成交价格的30%给予一次性补贴，预计2025年底完成先行试点工作，后续年度根据政策实施效果和实际情况适时调整。

下一步，我们将充分借鉴和吸纳您的建议，强化宣传引导，探索建立养老服务“时间储蓄管理制度”试点，提高老年人对互助性养老的接受度和社会公众参与度，营造良好社会氛围。同时，持续完善居家社区养老服务网络，打造“15分钟养老圈”，推进老旧小区适老化设施改造，让养老服务有阵地、有支撑、有环境、有品质。

再次感谢您对我市养老服务业的关注和支持！希望今后继续关注和支持我市养老服务发展，提出更多的宝贵意见和建议！

西安市民政局

2025年7月28日

（联系人：刘格言 电话：86786731）